逐字逐句解读2016年中政治局会议

显示全部楼层 · 发表于 2019-6-14 02:51:54

泉源 | 新经济研究所

作者 | 严轻

政治局集会是观察宏观政策方向的最佳窗口，没有之一。十八大之前，中心政治局一年有两次集会专题研讨经济：7月尾一次讨论半年形势，12月月朔次讨论整年定调。从2013年以来，研讨经济形势的政治局集会增长到三次。在原有集会的底子上增长了4月尾的一次，专门分析一季度的经济形势。这一方面是落实“增强党的领导”的要求，另一方面也是由于经济下行压力一连加大。2016年年中政治局集会昨天开完了，有什么告急信息，让我们按照惯例逐字逐句解读集会公告。

中共中心政治局召开集会

决定召开十八届六中全会

分析研究当前经济形势　摆设下半年经济工作

中共中心总书记习近平主持集会

【这次有两个议题：除了研讨经济形势，另有六中全会。这和2014年类似，当时是半年经济形势+四中全会。】

新华社北京7月26日电中共中心政治局7月26日召开集会【本年提前了一些，往年都是29或30号】，决定本年10月在北京召开中国共产党第十八届中心委员会第六次全体集会，重要议程是，中共中心政治局向中心委员会陈诉工作，研究全面从严治党巨大标题，订定新形势下党内政治生存多少准则，修订《中国共产党党内监视条例（试行）》。集会分析研究当前经济形势，摆设下半年经济工作。中共中心总书记习近平主持集会。

【“全会”中各人关注比力多的是一中二中（讨论人事）和三中（讨论经济），六中全会一样平常是偏“务虚”的话题，比如十四届的精神文明、十六届的调和社会、十七届的文化体制改革，这次讨论“党建”和十五届类似，反映出中心对“增强党的领导”的空前器重。这和十八大以来的思绪完全划一，三中全会第一次将“党的建立”放到与经济、政治、社会、文化、生态划一告急的位置，改革目标从五位一体变成六位一体。】

集会以为，办好中国的变乱，关键在党，关键在党要管党、从严治党。党要管党必须从党内政治生存管起，从严治党必须从党内政治生存严起。开展严厉认真的党内政治生存，是我们党的精良传统和政治上风。在恒久实践中，我们党始终把开展严厉认真的党内政治生存作为党的建立告急使命来抓，形成了以实事求是、理论接洽实际、密切接洽群众、品评和自我品评、民主会集制、严正党的规律等为重要内容的党内政治生存根本规范，为巩固党的连合同一、增强党的生气活力积聚了丰富履历，为包管党在各个汗青时期完成中心使命发挥了告急作用。

新形势下，党内政治生存状态总体是好的，同时一个时期以来，党内政治生存中也出现了一些突出标题。党的十八大以来，以习近平同道为总书记的党中心身材力行、率先垂范，刚强推进全面从严治党，增强党的建立，对峙头脑建党和制度治党细密连合，会集整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，党内政治生存显现新景象，赢得了党心民气，为开创治国理政新局面提供了告急包管。综合分析，有须要订定一部新形势下党内政治生存的准则。新形势下增强和规范党内政治生存，重点是各级领导构造和领导干部，关键是高级干部特殊是中心委员会、中心政治局、中心政治局常务委员会的构成职员。高级干部特殊是中心领导层构成职员必须以身作则，榜样服从党章党规，严守党的政治规律和政治规矩，对峙不忘初心、继续进步，对峙率先垂范、以上率下，为全党作出树模。

【夸大了高级别干部，详细到“政治局常委”，你懂的】

集会以为，增强党内监视是马克思主义政党的一向要求，是我们党的精良传统和政治上风。党的执政职位，决定了党内监视在党和国家各种监视情势中是最根本的、第一位的。只有以党内监视动员其他监视、美满监视体系，才华为全面从严治党提供有力制度保障。《中国共产党党内监视条例（试行）》2003年颁布施行以来，对我们对峙党要管党、从严治党方针，增强党内监视，维护党的连合同一，做到立党为公、执政为民，发挥了积极作用。同时，随着形势使命发展厘革，《条例》与新实践新要求不相顺应的标题显现出来。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会对强化党内监视提出了明白要求，为修订党内监视条例提供了告急依照。这几年，我们对峙党的领导，对峙全面从严治党，落实“两个责任”，严正党的规律，积聚了不少履历，为修订党内监视条例奠定了告急实践底子。修订工作机会成熟、条件具备，应抓紧抓好。

【还是关于党建，不多做评价】

集会指出，本年以来，在错综复杂的国内外形势下，各地区各部分按照党中心摆设，积极顺应经济发展新常态，着力推进供给侧布局性改革，取得了来之不易的结果。【终于开始谈经济了，按照惯例，step1是总结上半年干了什么。4月集会的时间还提了适度扩大总需求，这次没有，由于二季度确实没有把重点放在扩大总需求上，重要就是“供给侧改革”】

上半年经济运行总体安稳，转方式、调布局稳步推进，企业效益有所回升，金融市场总体安稳运行，城镇新增就业一连增长，人民生存继续改善，社会大局保持稳固。【step2是总结上半年取得了哪些“来之不易的结果”，大部分内容是车轱辘话，但有一点非常告急，本年一季度的会和客岁半年的会在总结这一部分都说了重要指标“符合预期目标”，这次没提，可以明白为淡化目标，但也可以明白为对指标表现不太满足。但故意思的是，加了一句“金融市场总体安稳”，这个前次会没提，看来对二季度刘主席的结果还是满足的】

同时，经济下行压力依然较大，【step3是总结上半年的标题，“经济下行压力依然较大”的表述自客岁4月提出后不绝没有变过，证实中心对经济下行还是担心的，稳增长依然是稳定的使命。】存在一些必须高度器重的风险隐患。【前次集会是“市场风险点增多”、“必须高度器重”，这次集会是“必须高度器重的风险隐患”，没有太大厘革，防风险依然是重点，详细是什么风险这次没提，但前次政治局集会和权势巨子人士发言详细表明过，重要是金融市场的风险，之前是股市，现在重点大概是债市和房市，不能有泡沫】当前，经济运行的新常态特性更加显着，我们必须把握好经济发展新常态这个大逻辑，刚强不移推进供给侧布局性改革，化压力为动力，推动我国经济发展恒久向好。

【step4是确定下半年的工作基调】集会夸大，做好下半年经济工作，要按照中心经济工作集会决定摆设，贯彻创新、调和、绿色、开放、共享的发展理念，对峙稳中求进工作总基调和宏观政策要稳、财产政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思绪，通过实行适度扩大总需求、刚强不移推进供给侧布局性改革、引导良好发展预期的组合政策【五大理念+稳准活实托底的要求都一字未变，适度扩大总需求+供给侧的提法也没变，但加了一点：“引导良好发展预期”，这和之前经济专家座谈会上的亮雷划一，已往一年政策在供给侧和需求侧间摇摆，中心并不满足，现在比以往任何时间都夸大“稳固政策预期”。以后政策拐点大概少了，由于调子容易不改！】，积极保持经济安稳发展走势，实现“十三五”良好开局。【已往是夸大保持经济在“公道区间”，现在是夸大“安稳发展”，差异还是很显着的，假如本日6.9来日诰日6.5后天6.7，这种走势不绝算是公道区间，但不能算安稳发展。换句话说，经济数据的绝对数值不告急，关键是环比厘革、边际打击。】

【step5是摆设下半年的重点使命，火线高能，干货出没】集会夸大，要对峙适度扩大总需求，继续实行积极的财政政策和妥当的货币政策【这个不大概厘革】，注意相机、机动调控【不多见，政治局集会夸大相机、机动，反映出经济形势的不确定性增强，中心并没有显着的倾向，走一步看一步】，把握好重点、节奏、力度，为供给侧布局性改革营造良好宏观情况【这次集会不再提“在适度扩大总需求的底子上增强供给侧”，而是把这两者更有机的连合在一起谈，思绪变了，更加务实。由于只要到实际中调研就会发现，假如扩大了需求侧，就很难再推进供给侧，比如一搞需求刺激钢价一涨，许多炉子又复产了】。要落实各项减税降费步调，包管公共付出本事和力度，发挥财政资金效应，引导社会资金更多投向实体经济和底子办法建立单薄范畴。

【4月集会对财政货币政策险些只字不提，这次按照惯例又着以重墨，分析对财政货币政策还是有诉求。】【先说财政政策，照例是减负+付出+引导，区别在于客岁是要求引导民间资金增长投入，现在是引导社会资金，目标是实体经济和底子办法。结论：1、银行的钱少去资源市场炒估值，多去实体经济拉业绩。2、实体经济没地可投？有啊，基建嘛。下半年基建继续飞】

要引导货币信贷和社会融资公道增长，着力疏通货币政策传导渠道，优化信贷布局，支持实体经济发展。【本年初次把社融列入目标，形成货币+信贷+社融的三条理目标，货币端保持资金面稳固，这一点从客岁以来标题不大，R007不绝还算稳固。但广义货币M2增长显着不及预期，7月由于基数缘故起因M2很大概再度大幅回落，间隔13%的目标越来越远，这个标题要管理，期待一个符合的时点降准吧。光荣端保持信贷和社融适度增长，一季度多了，中心品评之后立即收紧，二季度看来中心是满足的，只提到了优化信贷布局，房贷太多了，银行对房贷的利率优惠已经在收紧】

要有效防范和化解金融风险隐患，保持人民币汇率在公道平衡程度上根本稳固。【汇率提的很少，由于运行的很安稳，央妈现在越来越自若】

要一连深化“放、管、服”和财税、金融、创新、国企等重点范畴改革。【说完财政货币这些需求侧，开始说供给侧改革。先科普一下，“放、管、服”是“简政放权、放管连合、优化服务”，不懂吧？】【财税、金融、创新、国企等重点改革，看上去平庸无奇，实际上暗藏玄机。起首，客岁没有提创新，创新改革估计是科研院所改制、产权掩护、人才鼓励等内容。其次，序次很故意思，客岁是“国企、财税、金融”，本年是“财税、金融、创新、国企”，国企改革的排序降落，一是落实难，二是方向另有分歧。】

全面落实“去产能、去库存、去杠杆、降本钱、补短板”五大重点使命，通过有效的市场竞争，进步资源设置服从，实现优胜劣汰和财产重组，提拔产能过剩行业会集度【从国际履历看，钢铁等产能过剩行业的会集度将在未来几年大幅提拔，并购将此起彼伏。】

积极推进科技创新，增强核心竞争力，加快推进新旧动能转换。要接纳精确方略和有效办法推进五大重点使命【不是都说不知道供给侧怎么推吗？这部分就给你个操纵指南，很专心】，去产能和去杠杆的关键是深化国有企业和金融部分的底子性改革【说到点子了，不管理预算软束缚，不管理银行的坏账，怎么去杠杆？】，去库存和补短板的指向要同有序引导城镇化进程和农夫工市民化有机连合起来【房地产去库存可不是靠各人一起炒北上深，那都是权势巨子人士所说的“房地产泡沫”（不是说房价会跌），关键要靠支持城镇化带来的农夫工公道购房需求】，降本钱的重点是增长劳动力市场机动性【机动性就是冲破铁饭碗，该转移的转移，该退休的退休，该安置的安置】、克制资产泡沫【话说的很重，从客岁开始，市场、金融、资产泡沫这些风险越来越多的出现在中心文件中，表明中心正在加快顺应新的金融和经济体系，连合这几天证监会副主席关于羁系的发言，可以断定未来金融羁系将越来越强】和低落宏观税负。

要对峙引导市场预期，进步政策质量和透明度，用稳固的宏观经济政策稳住市场预期，用巨大改革办法落地增强发展信心，特殊要对峙根本经济制度，鼓励民间投资，改善企业微观情况，创造各类企业划一竞争、康健发展的市场情况。【提到了最热门的民间投资下滑、企业投资信心不敷的标题，好像除了稳固预期还是稳固预期，实在关键是冲破显性和隐性的门槛，这个不是局部的小标题，是个涉及浑身经络的大标题】要发挥改善民生、发展社会奇迹对扩大内需、推动经济发展的积极作用。

集会夸大，做好下半年经济工作非常告急。各地区各部分要真正把头脑熟悉同一到党中心对经济形势的科学判定上来，进步贯彻落实党中心决定摆设的自觉性和自动性，真抓实干，敢于继承，发扬钉钉子精神，把各项工作落到实处。

【给各人讲一下钉钉子精神，这出自于习近平总书记2013年两会到场上海代表团审议时的发言，当时人民日报的解读是：“干奇迹比如钉钉子。钉钉子每每不是一锤子就能钉好的，而是要一锤一锤接着敲，才华把钉子钉实钉牢。”“我们的奇迹要一任接着一任干”，“要克制一种征象：换一届领导就兜底翻，完全不思量工作的稳固性和一连性。倘若东一榔头西一棒子，发展的“钉子”又怎么大概钉得上、钉得牢？假如“李县长挖，张县长填，王县长来了不知怎么圆”，人民群众怎能承认、谈何满足？”】

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逐字逐句解读2016年中政治局会议

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