国务院：民间资本可设立村镇银行
2010年5月7日，国务院发布《国务院鼓励和引导民间投资康健发展的多少意见》（国发〔2010〕13号）。文件以为：改革开放以来，我国民间投资不停发展强盛，已经成为促进经济发展、调解产业布局、繁荣城乡市场、扩大社会就业的紧张力气。在绝不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，绝不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步鼓励和引导民间投资，有利于对峙和美满我国社会主义低级阶段根本经济制度，以今世产权制度为根本发展混淆全部制经济，推动各种全部制经济同等竞争、共同发展；有利于美满社会主义市场经济体制，充实发挥市场设置资源的根天性作用，创建公平竞争的市场情况；有利于引发经济增长的内生动力，稳固可连续发展的根本，促进经济恒久安稳较快发展；有利于扩大社会就业，增长住民收入，拉动国内斲丧，促进社会调和稳固。
《意见》中的第五条明白提出要“鼓励和引导民间资源进入金融服务范畴”。其焦点内容是答应民间资源兴办金融机构。详细内容有七项：
一是在增强有效羁系、促进规范策划、防范金融风险的条件下，放宽对金融机构的股比限定。支持民间资源以入股方式参加贸易银行的增资扩股，参加农村光荣社、都会光荣社的改制工作。
二是鼓励民间资源发起或参加设立村镇银行、贷款公司、农村资金相助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限定。
三是落实中小企业贷款税前全额拨备丧失准备金政策，简化中小金融机构呆账核销考核步伐。
四是恰当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限定，对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行划一的财务补贴政策。
五是支持民间资源发起设扬光荣包管公司，美满光荣包管公司的风险补偿机制和风险分担机制。
六是鼓励民间资源发起设立金融中介服务机构。
七是参加证券、保险等金融机构的改组改制。
民间投资融资题目是举世性困难，现在在天下各国仍然程度差异地广泛存在，恒久以来难以得到有效管理，我国同样存在这个题目，在国际金融危急的打击下更为突显。根据调研情况，只管国家为管理民间投资融资困难目接纳了一系列步伐，也取得了相称大的成效，但民间投资困难目仍很突出，紧张表现在：直接融资难度大，银行信贷还是融资主渠道；在银行信贷中，银行新增贷款紧张会合在中小企业中规模相对较大的企业。
2009年中央经济工作集会提出，要“创建和美满小企业金融服务体系”、“切实管理小企业融资困难目”。现在来看，管理民间投资融资困难目尤其是小企业融资难紧张有两个途径：一是美满现有金融政策，进步大中型银行对民间投资的信贷比重。对此，人民银行和银监会一连出台了多少引导意见和政策步伐，鼓励、引导银行金融机构进一步美满中小企业金融服务的引导意见，订定专门的业绩考核和赏罚机制，不停创新中小企业信贷产物，引导贸易银行发放中小企业贷款。二是增长金融机构数量，鼎力大举发展各类面向中小企业的金融服务专营机构。金融机构数量不敷、布局单一，尤其是中小型金融机构严厉匮乏，是导致民间投资融资困难的紧张缘故因由，从久远看也不符合经济可连续发展的要求。因此，按照“金融产物分巨细、金融服务分对象、金融机构分条理”的思绪鼎力大举培养和发展中小金融机构，是管理中小企业融资困难目的根本途径和恒久之策，也就是通常所说的“草根经济须要草根金融”。
“草根金融须要草根经济来办”，即放宽对金融机构的股比限定，鼓励民间资源发起或参加设立中小金融机构，这既是扩大民间投资市场准入范围的紧张方面，又是有效管理民间投资融资难的有效途径。《多少意见》紧张提出三方面政策步伐：一是放宽金融机构的准入政策。支持民间资源以入股方式参加贸易银行的增资扩股和农村光荣社、都会光荣社的改制工作。鼓励民间资源发起或参加设立村镇银行、贷款公司、农村资金相助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限定，恰当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限定。二是低沉民间投资金融服务机构的本钱和风险。落实中小企业贷款税前全额拨备丧失准备金政策，简化中小金融机构呆账核销考核步伐。对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行划一的财务补贴政策。三是美满包管体系。支持民间资源发起设扬光荣包管公司，美满光荣包管公司的风险补偿机制和风险分担机制。别的，《多少意见》夸大要增强有效羁系、促进规范策划和防范金融风险。
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