12年前林毅夫的文章 一语道破东北的残酷现实
http://img1.gtimg.com/finance/pics/hv1/40/198/2076/135042430.jpg近来，国务院督导组又去东北看经济发展、民间投资了；而前阵子，习近平则亲身到了东北。
究竟上，十八大以来，以习近平为代表的最高层，已经到过东三省，而且多次召开座谈会；中央层面下发的振兴东北的意见、操持、规划，也许多。
东北的经济标题，曾让李克强直言“揪心”，也成为新常态下化解过剩产能、深化国企改革以致是通盘社会改革的关注焦点。
我们发现了一篇林毅夫老师在2004年写过的文章。在文中，他分析了东北碰到的逆境，也分析了东北自身的上风，指出了那里极重的“政策性负担”。在本日，文中的一些环境已经发生改变，好比中国的资源劣势已经不那么显着，而东北的生齿流出则成了新的标题。但他的一些意见和发起，好比12年前就提到应审慎的债转股，以及基于东北自身比力上风的发起，在本日看来依然有洞见代价。
旧文重发，略长，但非常值得一读。侠客岛略有删减。
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究竟应该接纳什么样的思绪、步调和战略振兴东北，现在认识可以说还不同一。根据媒体报道到，不少人士以为，中央的决议能否取得预期的结果，根本而言，取决于能否准确认识东北老工业基地的比力上风，并遵照比力上风发展战略的原则来建立以后东北老工业基地的产业、产物和技能布局 。东北老工业基地的振兴，起主要彻底管理大量 国有企业的政策性负担; 其次，肯定不能接纳发动新一轮赶超的办法，而必须把东北的经济发展创建在东北自身具有的比力上风上，如许东北的经济才有大概在剧烈的国内和国际市场竞争中取胜。
汗青
东北老工业基地在改革之前的发展，受益于国家推行的重工业优先发展的赶超战略; 而东北老工业基地在改革以来的发展，则受累于赶超战略所遗留下来的，缺乏市场竞争力的产业、产物、技能布局。
新中国建立后，我国政府为灵敏在一个一穷二白的农业经济底子上创建起一个完备的重工业体系，以行政操持动员的气力，举天下之力，推行了资源麋集型的重工业优先发展的赶超战略，东三省是实验这个战略的告急基地之一，特别是重型装备制造业、 精密仪器制造业、武器工业、化工业、汽车制造业、 造船业等资源麋集的企业，告急创建在东三省。这些大规模的中央政府的投资使东北三省的发展程度在改革开放前仅次于三大直辖市 ，居于天下的火线 。
然而，改革开放以后，赶超战略下创建起来的大量不符合我国比力上风的资源麋集的国有企业在开放、竞争的市场中缺乏自生本领的标题由隐性变为显性，加上国有企业所背负的社会性负担，使东三省的经济在改革开放以后袒暴露一系列比力严峻的标题，制约着东北经济的发展。
自生
自生本领，是指在自由、开放和竞争的市场环境中，一个正常筹谋管理的企业在没有任何外来扶持的条件下 ，得到市场可继承的预期利润率的本领。在一个开放竞争的市场经济当中，只有具备如许本领的企业才会有人投资、筹谋。 一 个企业具备自生本领的须要条件是企业所进人的产业、 生产的产物和接纳的技能与其所处经济体的要素凛赋布局所决定的比力上风符合合。 如果不符合，其产物的生产本钱肯定高于按比力上风来选择产业、产物、技能的国内或国外企业，在开放、 竞争的市场当中就会缺乏竞争力，而不大概得到可以继承的利润率的本领。
在一个开放、 竞争的市场中，只有具有自生本领的企业才会有人投资设立，并被继承筹谋下去。而没有自生本领的企业，其设立和继承筹谋就只能靠外力 支持，告急是政府给 予的政策性补贴、掩护。
我国东北三省大量的国有企业地点的行业、生产的产物和接纳的技能布局，都是资源麋集，以致是高度资源麋集的，不符合我国劳动力相对丰富、资源相对稀缺的要素享赋布局所决定的比力上风。 这些企业是在开国初期为了实现国家的战略意图，靠政府以行政的气力压低利率、汇率、以及各种投品德的代价，并以操持动员和设置的方式，会集方方面面的资源创建起来的。 在这一系列扶持和掩护步调之下，东北三省的经济发展在改革开放之前较国内其他地区快速。
然而，只管赶超战略使我国在极低的发展程度上拥有了 一个完备的重工业体系，但是在政府的代价扭曲和操持干预之下，整个经济的服从低下，资源积聚的速率迟钝，后继投资乏力，国民经济的团体发展处于停顿状态。以是，在十一届三中全会的拨乱反正以后，我国政府开始了以创建社会主义市场经济体系为导向的改革。
25年来，国内生产总值年均增长9.3%，为同期全天下发展最快的国家。但是，随着改革开放的深化，市场经济体系在国民经济方方面面的创建和完满，对国有企业的投资由不需还本付息的财务拨款改为必要还本付息的银行贷款。各种投入要素代价的放开，和产物代价随着市场开放和竞争的增长而降落，东三省老工业基地的国有企业缺乏自生本领的标题也就由隐性变为显性。
除了自生本领的标题之外，改革前我国推行的是低工资制度，职工退休以后的养老，由国家以财务拨款的方式通过企业来付出，改革以后，这部门负担转移到企业来；别的，投资告急在资源麋集的重工业，投入很大，但是创造的就业很少，为了满足就业的必要，常常一个工作岗位安排好几个职工，出现了许多冗员，改革以后，也增长了企业的工资负担。
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负担
国有企业缺乏自生本领而在开放、 竞争的市场中缺乏赢利本领的标题是由国家的发展战略导致的，可以称为战略性负担; 由养老、 冗员等标题所导致的企业负担可以称为社会性负担。 两者都是由于政府的政策造成的，因此，合称为政 策性负担。 政策性负担肯定导致政策性亏损，政策性亏损的责任在于政府 ，政府就必须给予有政策性负担的企业以政策性优惠和补贴。
但是，在不直接到场国有企业的筹谋管理的状态之下，政府难以分清政策性亏损和筹谋性亏损 ，企业就有大概把任何亏损都归咎于政策性负担。当政府无法区别政策性亏损和筹谋性亏损时，就只好把全部亏损的责任都背负起来，从而形成了经济学家所形容的企业的预算软束缚的标题。在国有企业存在预算软束缚，可以不绝向国家要掩护、补贴来补充其亏损，维持其生存发展时，国有企业的管理不当、 服从低下、 发展迟钝也就不可制止。 改革开放以后，东三省负担极重，经济发展相对滞后的缘故起因在于此。
国有企业的债务标题是振兴东北老工业基地的一个焦点标题。 这个标题形成的背后固然有 “拨改贷” 的缘故起因，但是，实质上是国有企业的政策性负担的标题。
债务
当国家不再以财务 拨款而以银行贷款来支持缺乏自生本领的国有企业的发展时，国有企业在竞争的市场中天然无法得到富足的利润来归还银行的贷款而形成呆坏账；同时，当国家以银行贷款来支持国有企业的职工就业和养老负担时，呆坏账的形成肯定更为增长。
如果政策性负担的标题不管理，纵然将国有企业现在的债务宽免，或是推行“债转股” 将国有企业对银行的欠账变化为国家对企业的投资，固然可以或许让国有企业得到短暂的喘息机遇，但是，国有企业在竞争的市场中缺乏赢利本领的标题仍存在，亏损和呆坏账的积聚将不可制止地又灵敏增长，隔不了多久就会又要国家给与解困疏难。
以是，振兴东三省和天下其他老工业基地的治本之道是消除国有企业的政策性 负担，使国有企业没有向国家要掩护补贴的来由，并和其他 全部制范例的企业在市场中处于划一的竞争职位，靠改善自己的筹谋管理程度就可以预期得到市场上可继承的利润率。如许预算软束缚才气消除，政企才气分开，改善公司管理的积极才气得到预期的结果。
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4种方式
关于剥离养老、 冗员等社会性负担的标题社会各界已经有了共识，我国政府也正在创建统账团结的社保体系和冗下岗再就业等步调来管理。 但是，对子由于资金麋集度过高、符合我国的比力上风的标题则尚未有清晰的认识，如果这个标题不管理，纵然社会性负担剥离了，在开放、 竞争性市场中大多数国有企业没有自生本领，仍然必要国家的掩护和补贴才气生存，那么，预算软束缚的标题就不大概根除，公司管理、产权明了等改革步调也就难于产生预期的结果。
以是，要振兴东三省和其他老工业基地的关键点还在于管理存在于现有的国有企业的自生本领的标题。 根据国有企业产物的特性和国内市场的巨细，可以用以下4种差异的方式来管理国有企业自生本领的标题:
1、生产国防安全必须产物的企业。 对于这类企业，任何国家都只能由国防预算直接拨款来维持其筹谋和发展，由国家直接给与须要的羁系。 我国天然也只能接纳这种方式。
2、生产有很大国内民用市场产物的企业。对于这类企业则可以用草船借箭的方式和发达国家的同类企业合资，或是直接到国外资源市场上市的方式获取国外的资金，降服国内资金相对稀缺的比力劣势。 发达国家的资金相对丰富，资 金的本钱较低，和发达国家的企业合资或是直接到国外上市，都可以降服我国资源相对短缺的比力劣势，而使其变为有自 生本领。而对国外资源来说，如果该国有企业产物的国内市 场很大，和这个国有企业合资或是购买这个国有企业的股票，是进入我国市场的一个捷径。因此，这是一个双赢的步调。 东北的汽车制造企业已经在这方面取得了告急的希望。前苏联和中东欧国家已有的转轨履历也表明，引进发达国家战略投资者的资源，是大中型企业转轨的最有用途径。
3、生产国内民用市场很小产物的企业。有一些老军工、重工企业，产物老旧且市场容量小，但拥有相当好的工程计划气力。 对这一范例企业，使用其较好的工程计划本领，转产劳动力较麋集 在我国具有比力上风的产业的产物是使其具有自生本领的可行办法。四川的长虹、重庆嘉陵等老军工企业便是这类例子。
4、尚有一些国有企业，其产物已无国内市场，而又无工程计划、管理气力上的上风，缺乏转产的大概，则只好让其休业。
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政府
在管理好汗青遗留的国有企业没有自生本领的标题、并通过完满社会保障制度剥离企业的社会性负担的底子上，东北老工业基地就可以轻装上阵。 但是，东三省在未来的建立和发展过程中必须扬弃赶超的传统观念，顺应比力上风，才气使东北的经济取得稳固、一连、快速的发展。
在这里我们想夸大指出的是: 东北三省具有非常好 生产要素条件: 大量的科研职员、工程技能职员，大量的熟练劳动力，相对于国内其他地区而言比力雄厚的呆板、装备制造本领，稠密的高品级的交通网，比力便利的出海条件。改革开放以来，我国的综合国力也有了长足的提拔，国家在西部大开发中也对西部的农林、水利、交通、能源等底子产业举行了大量的投资、 在此环境下，现在有
一种见解以为，在东北振兴的进程中应该享受国家的大量投资，而且告急投资于这里的装备制造业使用东北现有的比力上风发展装备制造业有肯定的原理。
但是 ，绝对不要在振兴东北老工业基地的旗帜下，发动新一轮的赶超。各级地方政府尤其要制止以拔苗助长的方式发动和 鼓励本地企业举行产业、 技能赶超，再创造出新的自生本领的标题。在这方面我们的汗青教导已经非常严峻，不应该重走同样的弯路。 各级地方政府要按照社会主义市场经济的要求积极变化职能 ，一方面完满社会保障体系并创造条件管理国有企业的自生本领的标题，一方面要维护公平的市场竞争环境 ，为符合比力上风的的企业的发展提供最大的空间。如许东三省肯定能使用其资源、 人力资源和精良的工业底子的上风在国内和国际市场的竞争中再次胜出 。
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